25 oct.

Comment, face à la menace russe, assurer et renforcer la sécurité énergétique de l’Ukraine, au cœur de la vie sociale du pays

Faute d’avoir remporté la victoire militaire rapide qu’elle escomptait, la Russie s’en prend depuis plus de 2 ans aux populations civiles, afin de briser leur esprit de résistance – pour l’instant en vain. L’un des principaux volets de cette stratégie délibérée de terreur vise les infrastructures énergétiques. L’hiver 2022-2023 a été de ce fait très difficile pour les Ukrainiens , beaucoup plus que le suivant, relativement doux.

Toutefois depuis le printemps 2024, la Russie a encore intensifié ses bombardements contre des civils et notamment les installations électriques, profitant d’une pénurie croissante de moyens de défense anti-aérienne ukrainiens. Les coupures de courant ont même atteint la capitale Kyiv, qui a connu cet été des blackouts de 12 à 15 heures par jour. Mais toutes les villes sur le territoire sont affectées à différents niveaux. Sur la seule journée du 26 août dernier, la Russie a lancé 109 drones iraniens Shahed et 127 missiles. 35 de ces projectiles ont atteint leurs cibles, dont des sous-stations de distribution des trois centrales nucléaires encore sous contrôle ukrainien. Elles assuraient alors environ les trois-quarts de la production restante, d’où des coupures encore plus massives de courant à travers tout le pays . La Russie a clairement annoncé son objectif pour les semaines à venir : empêcher ces centrales cruciales de fonctionner. Elle met ainsi en péril leur refroidissement, décuplant la menace nucléaire que fait peser sur toute l’Europe , depuis 2 ans déjà, l’occupation de la centrale de Zaporizhia, à l’arrêt.

La Russie semble attendre les premiers grands froids pour frapper massivement les infrastructures énergétiques au pire moment et rendre l’Ukraine inhabitable (immeubles sans eau, ni chauffage, ni lumière, ni ascenseurs, industries à l’arrêt), provoquant l’évacuation des grandes villes et le départ à l’étranger de millions de réfugiés. La conservation des aliments frais ou surgelés mais aussi des vaccins est déjà compromise. Début septembre dernier, le Haut commissaire de l’ONU aux droits de l’homme a dénoncé cette stratégie . Les attaques répétées sur les barrages hydroélectriques, autre source essentielle d’électricité encore disponible (cf carte p.3), pourraient non seulement réduire encore la production mais conduire à des catastrophes écologiques et humaines à très court terme.

Comme nous l’affirmons dans une récente tribune du Monde, nous pouvons et nous devons éviter à l’Ukraine ce cauchemar programmé, et à toute l’Europe une catastrophe nucléaire potentielle.

Les dix mesures que nous proposons sont relativement peu coûteuses, si on les compare au budget nécessaire à la reconstruction des installations ciblées par les Russes, voire à la ruine qu’entraînerait la contamination radioactive du continent européen avec toutes ses conséquences sur la population.

Préambule : état de la production électrique en Ukraine

Avant l’invasion à grande échelle du 24 février 2022, le secteur énergétique en Ukraine avait déjà été frappé de plein fouet par la perte des ressources minières du Donbass (principalement charbon et gaz) et de la Crimée (hydrocarbures offshore). Selon l’Agence internationale de l’énergie (AIE), la part du charbon dans la production électrique a ainsi décru entre 2013 et 2021 de plus de moitié – ce qui, en accélérant la nécessaire élimination des énergies fossiles (cf proposition 9 ci-dessous), n’a évidemment pas que des aspects négatifs.

En 2021, toujours selon l’AIE, la production électrique totale en Ukraine était à 54,6% nucléaire (pourcentage le plus élevé en Europe après la France), à 32,2% thermique, à 6,5% hydro-électrique et à 4,2% solaire (cf. graphique ci-dessous).

Les 4 centrales alors en fonctionnement avaient une capacité totale de production de 13,8 GW. La plus importante, celle de Zaporizhia (6 GW), est à l’arrêt depuis qu’elle est passée sous contrôle russe au printemps 2022. Celles qui restent, Rivne, Sud- Ukraine et Khmelnytskyi (cf carte p.3 ci-dessous), ne représentent donc que 56% environ de la capacité de production nucléaire antérieure à l’invasion de 2022. 4 nouveaux réacteurs nucléaires d’1 GW sont en chantier à la centrale de Khmelnytskyi, mais n’entreront pas en service avant au moins 3 ans.

Après les dernières frappes d’août 2024, l’Ukraine ne disposerait plus que de 10 à 20% de la production de ses centrales thermiques et de 55% pour l’hydro-électrique. Selon l’estimation du think tank spécialisé Dixigroup, il lui manquait déjà avant le 26 août environ 4,5 GW de capacité pour assurer le pic de demande hivernal, estimé à 18 GW. Il est probable que le déficit actuel est encore plus important.

Une augmentation des importations d’électricité depuis la Hongrie (qui en assure plus de 30%), la Slovaquie, la Pologne, la Roumanie et la Moldavie est en cours de négociation. Mais elle ne serait que de 0,7 GW (passage de 1,7 GW à 2,4 GW), donc très loin de satisfaire l’ensemble des besoins.

Un autre élément indispensable à la survie de la population en hiver est la production de chaleur, gérée par les municipalités. En milieu urbain, environ 60% des besoins en chauffage et eau chaude sont assurés par des réseaux de vapeur en surface (et non souterrains, comme en France). Visés par les bombardements russes, ces réseaux sont toutefois moins vulnérables du fait de leur maillage. Certaines de ces centrales pratiquent en outre la cogénération (chaleur + électricité), ce qui améliore nettement le rendement énergétique et permet une production électrique décentralisée.

Les dix propositions qui suivent développent trois axes stratégiques :

- La défense militaire des installations énergétiques (propositions 1 et 2)- L’aide d’urgence à apporter en fourniture d’énergie et en réparation des installations (propositions 3 à 5)- L’assistance à la reconversion énergétique entamée par l’Ukraine (propositions 6 à 9)

Les moyens de financement des mesures que nous présentons sont décrits dans la dixième et dernière proposition.

État des principales infrastructures énergétiques ukrainiennes.

La carte montre l’ampleur des destructions causées par les bombardements russes, selon des sources ouvertes.

En tenant compte de la hausse négociée des importations de courant depuis les cinq pays à l’ouest de l’Ukraine, le pays devra disposer d’un minimum de 15,6 GW pour faire face au pic de consommation hivernal de 18 GW.

Dix sites, indiqués en violet, permettent de produire 15,9 GW. Un renforcement des défenses anti- aériennes ukrainiennes sur ces dix sites pourrait nettement réduire les risques de blackouts cet hiver (Axe 1 ci-dessous). La décentralisation croissante de la production électrique (minicentrales, générateurs, éoliennes, solaire...) y contribuera aussi (Propositions 4, 6 et 7 ci-dessous).

Axe 1 : défense militaire des installations énergétiques (propositions 1 et 2)`

Proposition 1 : accroissement de nos fournitures d’armes anti-aériennes à l’Ukraine.

Le président Zelensky a récemment estimé que son pays a besoin de 25 batteries Patriot ou leurs équivalents franco-italiens SAMP/T Mamba pour défendre pleinement son espace aérien, contre six ou sept actuellement disponibles. Il appartient évidemment aux autorités ukrainiennes de décider des sites à protéger en priorité.

On peut cependant avancer que dix sites au moins devraient être sécurisés (cf carte p.3 ci-dessus) pour assurer le pic hivernal de consommation de 18 GW, en associant les centrales thermiques et hydroélectriques encore en état de fonctionnement (ou en cours de réparation) et les trois centrales nucléaires.

Nous proposons que la France et l’Italie envoient très rapidement deux systèmes SAMP/T Mamba supplémentaires (incluant la batterie italienne prévue en septembre). Aller au-delà paraît difficile, l’Ukraine risquant de se heurter à moyen terme à une relative pénurie de missiles Aster 30 tirés par ces batteries.

Une telle décision franco-italienne servirait d’incitation ou d’accélérateur à l’envoi de batteries Patriot par d’autres pays comme les Pays-Bas.

Ces systèmes à longue portée (de 80 à 160 km selon le type de missiles) devraient être complétés par des batteries à moyenne portée (14 à 40 km), tels que les IRIS/T allemands, les NASAMS américains ou les Crotale-NG français (même s’il s’agit d’un matériel un peu ancien), et des systèmes à courte portée, afin de former un second et un troisième cercle défensif.

La France pourrait également fournir davantage de radars de surveillance à longue portée, pour mieux couvrir les 10 sites énergétiques à protéger.

Avec 1 radar GM-200 livré + 1 vendu, elle est en effet très en-deçà des livraisons américaines (21), allemandes (13 + 1 à livrer) et suédoises (un radar terrestre déjà livré et promesse de deux avions de type AWACS, très précieux).

Ces mesures pourraient être financées par le produit des avoirs publics russes, que l’UE a décidé d’affecter principalement au financement de l’aide militaire à l’Ukraine.

Proposition 2 : protection du ciel ukrainien par les pays limitrophes

Cette demande ancienne de l’Ukraine, formulée dès le printemps 2022 et que nous avons relayée, implique la mobilisation des défenses sol-air et air-air disponibles dans les pays limitrophes, notamment la Roumanie (où des troupes françaises sont présentes) et la Pologne, très mobilisée sur le sujet.

De plus en plus de drones et de missiles russes s’approchent en effet dangereusement des territoires voisins , voire s’y abattent (entiers ou sous forme de débris). Ces pays sont en droit de les détruire préventivement, y compris en intervenant dans l’espace aérien ukrainien comme les y a invités le président Zelensky. Il s’agit d’une mesure de légitime défense – qui justifie un changement de doctrine au sein de l’Alliance – non seulement contre les dégâts matériels et humains que ces engins peuvent causer en s’abattant au-delà des frontières ukrainiennes, mais aussi sur les conséquences potentielles catastrophiques, pour l’Europe entière, d’un dysfonctionnement majeur des trois centrales nucléaires de Rivne, Khmelnytskyi et Sud-Ukraine visées par la Russie.

Nous proposons de mettre en œuvre rapidement la protection du ciel ukrainien, à titre de mesure d’urgence, pour assurer la sécurité des pays limitrophes eux- mêmes aussi bien que des installations énergétiques ukrainiennes. Cela inclut les trois centrales nucléaires et leurs sous-stations, les lignes transfrontalières d’exportation d’électricité (cf proposition 3 ci-dessous) ainsi que les barrages hydro- électriques dont la destruction a des répercussions écologiques catastrophiques au- delà du simple problème énergétique, comme on l’a vu à Kakhovka en juin 2023.

Rappelons aussi que l’Ukraine attend depuis des mois l’autorisation de frapper le territoire russe avec les armes que lui livrent ses alliés, notamment français. De telles frappes sur les entrepôts et les sites de lancement de missiles et drones, ainsi que sur les aéroports d’où décollent les bombardiers russes, sont cruciales : mieux vaut éliminer les archers eux-mêmes que leurs flèches une fois lancées.

Axe 2 : aide d’urgence à apporter en fourniture d’énergie et en réparation des installation (propositions 3 à 5)

Proposition 3 : accroissement des importations d’électricité depuis l’UE

L’Ukraine peut importer actuellement jusqu’à 1,7 GW depuis 5 pays limitrophes : la Hongrie (qui représente de 30 à 50% des importations), la Slovaquie, la Pologne, la Roumanie et la Moldavie. Des négociations sont en cours pour porter ce plafond à 2,4 GW.

Nous proposons que la France, qui bat cette année ses records d’exportation (avec une puissance annuelle moyenne de 8,8 GW), examine la possibilité d’une participation aux exportations vers l’Ukraine (en alimentant l’Allemagne, qui pourrait ainsi fournir davantage à la Pologne, etc.), ainsi qu’aux travaux nécessaires à la frontière ukrainienne pour permettre cet accroissement des exportations.

Proposition 4 : fourniture d’urgence de générateurs de moyenne et forte puissance

À la fin août 2024, les besoins estimés par le ministère ukrainien de l’Énergie correspondent à un total de 1,33 GW, dont environ 80% déjà livrés ou commandés. Nous évaluons le coût des 20% restants (2551 générateurs pour un total de 256 MW) à environ 50 millions €. Il s’agit là d’une estimation, car le chiffrage précis est rendu difficile par la diversité des modèles requis (entre quelques KW et plus de 10 MW) et des quantités demandées.

Nous proposons que l’on accélère la fourniture de générateurs (accompagnés de pièces détachées en quantités suffisantes, de manuels et de moyens de maintenance, ainsi que des fonds pour acheter le carburant nécessaire). Il faut aussi assurer de doubler tous ces systèmes par des dispositifs de stockage de l’électricité (batteries, écoflows), afin de préparer des réserves pendant que le réseau principal ou les générateurs fonctionnent.

Proposition 5 : renforcement, maintenance et réparation des sites sensibles

Le gouvernement ukrainien a commencé à mettre en place des mesures simples de protection des petites installations énergétiques, avec des sacs de sable, des gabions (casiers de protection), voire des toits bétonnés, mais ceci n’empêche pas complètement les dégâts matériels. La capacité d’intervention et de réparation d’urgence reste essentielle, notamment quand ce sont de grandes centrales urbaines qui sont ciblées.

Nous proposons que soit enclenchée en urgence la fourniture de matériel de réparation : véhicules adaptés, câbles, connecteurs et réserves de pièces détachées. Certains pays, comme l’Allemagne et le Japon, contribuent de façon significative à ce volet d’activité mais la demande est forte pour obtenir le savoir-faire français.

Axe 3: assistance à la reconversion énergétique entamée par l’Ukraine (propositions 6 à 9)

Proposition 6 : production de chaleur

La production de chaleur (chauffage de l’habitat et production d’eau chaude) constitue un enjeu important distinct. Les centrales au fuel, au gaz et au charbon produisent une partie importante de ces calories nécessaires pour lutter contre le froid, qui sont ensuite distribuées par des milliers de kilomètres de tuyauterie, souvent à l’air libre. Mais tous ces systèmes sont régulièrement ciblés par les frappes russes.

Face à cette situation, les Ukrainiens sont en train de réaliser des efforts considérables pour développer des modalités alternatives, dont la cogénération, en construisant de petites et moyennes centrales dispersées (donc moins vulnérables), dans les villes de l’Est. Il reste cependant beaucoup à faire pour que cette technologie se généralise en Ukraine. Un travail sur l’utilisation du bois est aussi en cours, pour améliorer les pratiques existantes en zone rurale.

Nous proposons, d’une part, que soit mobilisée l’expertise acquise par la France en matière de chauffage urbain, de géothermie (par exemple à la CPCU) et de production de chaleur par valorisation de biomasse et de déchets domestiques, d’autre part, que la priorité soit donnée à la fourniture de centrales de cogénération.

Proposition 7: appuyer l’Ukraine dans sa recherche d’une résilience énergétique

En Ukraine, pays développé, très froid en hiver et de plus en plus touché par des vagues de chaleur estivales, l’activité économique, comme le bien-être et l’accès des populations aux services de base sont entièrement dépendants de l’énergie. Face aux bombardements russes sur ses installations (dont la localisation et les vulnérabilités sont bien connues de Moscou), l’Ukraine a opté pour une stratégie de résilience énergétique.

Nous proposons d’appuyer cette stratégie qui repose sur une combinaison d’approches et de solutions :

- la décentralisation et la dispersion des moyens de production pour les rendre plus difficile à cibler ;
- l’utilisation combinée de systèmes hybrides comportant la génération classique, la génération alternative fondée sur les énergies renouvelables (panneaux solaires, éoliennes, biomasse, etc.) et le stockage de l’énergie ;
- les redondances, avec basculement entre réseau et batteries selon les besoins (cf proposition 4 ci-dessus), qui contribuent aussi à accroître la résilience du système.
Proposition 8 : recherche d’une plus grande efficacité énergétique
Issus des années soviétiques et des difficultés post-indépendance, les systèmes ukrainiens de production, de distribution et d’utilisation de l’énergie montrent de nombreuses faiblesses systémiques.
D’immenses économies sont possibles dans les systèmes de pompage et traitement de l’eau, dans les hôpitaux comme dans l’habitat et l’industrie. À court terme, l’efficacité énergétique pourrait être accrue non seulement par le développement de la cogénération (chaleur + électricité) mais aussi par des travaux d’isolation thermique, par le remplacement de machines, pompes, réseaux, etc. qui permettraient d’importantes réduction de la consommation, donc une demande « moindre » aux systèmes de production d’énergie qui sont soumis à une extrême pression.
Nous proposons un appui stratégique pour mieux diagnostiquer les lieux de pertes, identifier les options techniques et fournir du matériel plus économe, ainsi que des moyens importants pour l’isolation des bâtiments publics essentiels (hôpitaux, écoles, etc.) et pour la reconstruction d’habitations mieux isolées au niveau thermique.
Proposition 9 : favoriser la transition énergétique
À moyen et surtout long terme, la situation actuelle peut permettre à l’Ukraine de se débarrasser de technologies obsolètes, polluantes et peu efficaces. Remplacer les centrales thermiques endommagées ou détruites par des énergies renouvelables (solaire et éolien notamment) permettrait à l’Ukraine d’engager plus rapidement l’évolution de son mix énergétique, conformément au Plan national énergie et climat sur 6 ans, essentiel pour l’adhésion à l’UE, adopté par le gouvernement ukrainien en juin 2024, avec un coût estimé à environ 37 milliards €.
Nous proposons de répondre aux demandes des autorités ukrainiennes d’une expertise pour mettre en œuvre ces mesures et ainsi préparer leur intégration européenne.

Financement

Proposition 10 : utilisation des fonds de soutien à l’Ukraine

Un accord bilatéral avec l’Ukraine signé le 7 juin dernier par la France a mis en place un Fonds Ukraine de soutien aux infrastructures critiques et secteurs prioritaires de l’économie ukrainienne, doté de 200 millions d’euros. De son côté, l’Union européenne a aussi alloué des ressources importantes pour le secteur de l’énergie. Le Fonds de soutien à l’énergie en Ukraine, créé par la Commission européenne et le ministère de l’Énergie ukrainien, a reçu au 16/09/24 un total de 585 millions € (dont plus du tiers fourni par l’Allemagne) sur un total promis de 629 millions. Il finance des transformateurs, des matériels de réparation spéciaux, la protection physique des installations, des équipements de production décentralisée (turbines à gaz, unités de cogénération...).

Nous proposons d’une part d’affecter les ressources du fonds français en priorité au financement des propositions 4, 5 et 6, et d’autre part d’engager les fonds le plus rapidement possible. La contribution de la France au fonds européen doit être augmentée pour pouvoir y jouer un rôle d’entraînement et d’orientation conséquent.

Références

Rapports groupe URD

https://www.urd.org/wp-content/uploads/2023/11/EvalUkraine_GroupeURD_ESF_Novembre-2023.pdf

https://www.urd.org/fr/actualite/non-paper-pour-lukraine-recovery-conference-les-11-et-12-juin-a-berlin/

Tribunes de Pour l’Ukraine, pour leur liberté et la nôtre !

https://www.lemonde.fr/idees/article/2024/01/31/guerre-en-ukraine-il-nous-faut-augmenter-

considerablement-la-production-et-la-livraison-d-armes-francaises_6214001_3232.html

https://www.lemonde.fr/idees/article/2024/05/13/il-faut-procurer-d-urgence-a-l-ukraine-les-moyens-de- fermer-le-ciel-ukrainien-aux-missiles-russes_6232960_3232.html

https://www.lemonde.fr/idees/article/2024/10/09/il-faut-autoriser-l-ukraine-a-frapper-les-sites-de- lancement-russes-avec-les-armes-que-nous-lui-livrons_6347358_3232.html

https://www.lemonde.fr/economie/article/2023/02/08/la-defense-du-reseau-electrique-l-autre-front- ukrainien_6160933_3234.html

https://www.enerdata.fr/publications/breves-energie/ukrainien-energie-perspectives.html

https://www.iea.org/countries/ukraine