Unis pour 
Emmanuel MACRON
Mesdames et Messieurs, merci d'être venus à cette conférence de presse à l'issue du sommet que nous venons de tenir à Paris. En effet, en cette troisième année de la guerre d'agression de la Russie contre l'Ukraine, nous sommes clairement à un moment charnière. Des négociations ont débuté, j'y reviendrai. Elles sont opportunes. Et je veux saluer à la fois le rôle du président TRUMP, avec lequel j'ai été en contact constant ces dernières semaines, et le courage du président ZELENSKY, avec lequel, comme chacun le sait, nous sommes également en lien étroit et permanent.
Notre objectif est clair — obtenir la paix. Pour cela, nous devons placer l'Ukraine dans la meilleure position possible pour les négociations et veiller à ce que la paix qui sera obtenue soit solide et durable pour les Ukrainiens et pour tous les Européens. Tel était le sens de la réunion d'aujourd'hui, qui s'inscrit dans la continuité de l'initiative lancée à Paris le 17 février, et qui s'est ensuite poursuivie lors de la réunion qui s'est tenue à Londres quelques semaines plus tard. Donc aujourd'hui s'est tenue cette réunion, qui a rassemblé des représentants de 31 pays, ainsi que le Secrétaire général de l'OTAN et les institutions de l'Union européenne. Ces 31 pays forment une coalition d'action pour une paix solide et durable. En nous appuyant sur la volonté et la mobilisation de chacun, nous avons d'abord exprimé une vision commune de la situation.
Premièrement, notre volonté de rester unis et, en substance, de tout faire pour bâtir cette paix par la force, pour reprendre la formule initialement proposée par le président TRUMP. Deuxièmement, nous avons tous reconnu le fait que l'Ukraine, il y a quelques jours à Djeddah, a eu le courage d'accepter un cessez-le-feu inconditionnel de 30 jours. Et que depuis cette décision et cette annonce ukrainienne, il n'y a eu aucune réponse russe. De nouvelles conditions ont été avancées pour des cessez-le-feu bien plus partiels et hypothétiques. Et dans le même temps, chaque jour les frappes s'intensifient, s'aggravent.
Dans ce contexte, nous souhaitons saluer les efforts de paix américains, continuer à échanger avec les États-Unis d'Amérique pour faire valoir notre vision et nos priorités, et ne laisser passer aucun des récits ni des contre-vérités que la Russie pousse aujourd'hui, comme l'ont montré ces derniers jours lors des discussions à Riyad sur la mer Noire, où la Russie, par ses interventions et ses communiqués, a en réalité totalement réécrit ce qui s'était passé au cours des 3 dernières années. Néanmoins, nous sommes tous réalistes et partageons le même constat : il y a une aspiration à la paix, il y a des discussions. Y a-t-il des négociations de paix ? Il est assez difficile de conclure à l'existence de négociations de paix quand ces discussions parallèles ont donné lieu à 3 communiqués distincts qui disent 3 choses différentes. Un communiqué américano-ukrainien, un communiqué américano-russe, et encore un autre communiqué russe différent du précédent. Ce contexte crée beaucoup d'incertitude, et c'est pourquoi nous souhaitons avoir un message très clair, à la hauteur de l'objectif que je viens de tracer.
Le premier message clair est que nous continuerons à soutenir le peuple ukrainien et l'armée ukrainienne à court terme. Cela est nécessaire pour avoir les meilleures conditions possibles pour préparer la paix, et cela est nécessaire pour éviter ce qui est en substance le plan très clair de la Russie ces derniers jours et ces dernières semaines : faire semblant de commencer des négociations pour démoraliser l'adversaire, tout en intensifiant les attaques, car c'est bien ce qui se passe actuellement.
À cet égard, les priorités définies par nos partenaires ukrainiens concernant l'artillerie, les munitions et la défense antiaérienne ont conduit à une mobilisation et à des annonces ce matin par plusieurs collègues, afin de mobiliser également les financements nécessaires. Je veux souligner ici ce que la Suède, la Norvège, l'Allemagne et plusieurs autres pays ont annoncé ces derniers jours ou ce matin en termes d'efforts supplémentaires, auxquels s'ajoutent les 2 milliards d'euros de soutien bilatéral que nous avons annoncés hier conjointement avec le président ZELENSKY, et qui constituent un nouveau paquet d'aide de la France pour l'Ukraine et son armée.
Le soutien en matière de drones, de satellites, ainsi que de productions conjointes en Ukraine a été défini en même temps que de nouveaux programmes de formation des forces armées ukrainiennes. Tout cela a fait l'objet de discussions marquées par l'unanimité, et des décisions ont également été prises d'accélérer le versement des prêts convenus dans le cadre du G7, du système ERA bien connu, afin de permettre à l'Ukraine notamment de financer encore plus rapidement ses achats d'artillerie, qui est l'une de ses priorités. C'est donc la Commission européenne, et j'en remercie sa Présidente, qui l'a annoncé.
Concernant le soutien à court terme à l'Ukraine, nous avons également convenu à l'unanimité que le moment n'était pas venu de lever les sanctions, et qu'il ne peut y avoir de politique de levée des sanctions tant que la paix ne sera pas clairement établie. Nous entendons donc maintenir la pression économique, notamment sur les « flottes fantômes », ainsi que sur certaines capacités industrielles. Nous continuerons à nous mobiliser sur ce sujet.
Ensuite, nous avons discuté de la préparation et du suivi du cessez-le-feu, qui constitue en substance le deuxième élément clé après le soutien à court terme à l'armée ukrainienne.
À cet égard, comme vous le savez, nous préparons — et c'est là l'essence même de la proposition américano-ukrainienne — un cessez-le-feu dans les airs, en mer et concernant les infrastructures civiles.
À ce titre, il est important d'achever l'élaboration des moyens de suivi du respect de ce cessez-le-feu. De façon générale, de nombreuses discussions éparses ont lieu sur la manière de suivre la situation après la signature de la paix. Faut-il confier cette responsabilité à l'OSCE, comme ce fut le cas entre 2014 et 2022 ? Faut-il donner un mandat aux Nations Unies pour que des forces de maintien de la paix contrôlent la ligne de front, au moins entre l'Ukraine libre et les territoires occupés ? Faut-il un dispositif de suivi spécifique ? Ce sont là des questions juridiques et techniques extrêmement importantes, ce qui nous a conduits à charger nos ministres des Affaires étrangères d'élaborer en 3 semaines une proposition très concrète sur le suivi du cessez-le-feu à court et long terme, sur le suivi institutionnel et pratique, qui pourra ensuite être discutée avec nos partenaires américains.
Se pose ensuite la question des dites garanties de sécurité. Comment, après la signature de la paix, s'assurer que l'Ukraine pourra rester libre, stable et ne subira pas de nouvelles agressions russes ? À cet égard, nous partageons tous le sentiment qu'il manque encore de la clarté sur les conditions de signature et sur la nature des engagements américains pour le lendemain. Néanmoins, nous avons convenu, je dirais, de 3 axes de travail pour soutenir cette paix durable et solide après la signature d'un accord de paix.
Le premier élément de sécurité pour les Ukrainiens et les Européens est une armée ukrainienne forte et bien équipée pour le lendemain. Et sur ce point, l'unanimité règne parmi tous les participants d'aujourd'hui. C'est pourquoi, très concrètement, nous avons convenu que le Premier ministre du Royaume-Uni et moi-même chargerions nos chefs d'état-major des armées, afin qu'une équipe franco-britannique puisse être envoyée dans les prochains jours en Ukraine et travailler étroitement avec nos partenaires ukrainiens, qui ont également accepté ce mécanisme, pour préparer, en substance dans tous les domaines, le format de la future armée ukrainienne. Quelles forces terrestres, quelles capacités navales, quelles capacités aériennes, quel format, c'est-à-dire en termes d'effectifs, de nombre de soldats, quel équipement pour répondre à une éventuelle agression russe et dissuader la Russie d'une telle agression.
Cela permettra ensuite de passer à une planification qui aidera à préciser les contributions de chaque pays membre de notre coalition afin de donner à l'Ukraine une vision et de disposer maintenant d'une feuille de route très claire.
Le deuxième élément des garanties de sécurité est constitué par les forces de réassurance (reassurance forces) que nous pourrions déployer le lendemain en Ukraine. Ces forces de réassurance, qui font l'objet de la proposition franco-britannique formulée il y a quelques semaines, ne sont pas destinées à être des forces de maintien de la paix. J'ai répondu hier à l'un de vos collègues pour clarifier ce point. Elles ne sont pas destinées à être des forces présentes sur la ligne de contact. Elles ne sont pas destinées à être des forces qui remplacent l'armée ukrainienne. Mais ce seraient des forces de plusieurs États membres, car il n'y a pas d'unanimité sur ce point. Certains États n'ont pas la capacité de le faire, d'autres n'ont pas le contexte politique qui le permettrait, ou l'accord, mais ce seraient des forces présentes dans certains endroits stratégiques, préalablement définis avec les Ukrainiens, qui attesteraient d'un soutien durable, d'un apaisement de la part des Européens et auraient un caractère dissuasif face à une éventuelle agression russe. Cela sera travaillé par nos chefs d'état-major dans le cadre de la mission que je viens d'évoquer, ce qui permettra d'avoir une carte des points indiqués et un accord sur le format de ces forces de réassurance. Il est très clairement établi que ces forces de réassurance ne peuvent en aucun cas se substituer à ou réduire nos efforts collectifs sur le flanc est de l'OTAN. Ce serait en complément, et qui plus est selon un principe opérationnel qui peut parfois rappeler ce que nous faisons dans certains de ces pays.
Le troisième axe des garanties de sécurité est évidemment notre propre défense. Et je crois que l'unanimité règne autour de la table sur le fait que les Européens sont beaucoup plus unis qu'il y a quelques semaines, beaucoup plus courageux et déterminés, et avant tout convaincus que, en substance, ce qui se joue aujourd'hui et dans les prochaines semaines en Ukraine, c'est la sécurité durable des Européens. C'est pourquoi, en nous appuyant sur cela, nous avons également convenu de renforcer notre réponse en termes d'architecture de sécurité pour notre continent.
Premièrement, en reconnaissant tout ce qui a été fait au niveau de l'Union européenne et de chacun des États membres, c'est-à-dire accroître nos capacités, nos investissements dans nos armées et nos forces pour la dissuasion, pour la préparation d'une paix durable sur le continent, et renforcer la coordination entre nos industries de défense et nos armées pour agir ensemble.
Et puis, nous avons également convenu de travailler ensemble pour définir les exigences que nous poserons à la Russie en vue du renforcement de notre sécurité collective, qui s'est dégradée ces dernières années, dégradée d'ailleurs par la décision des États-Unis d'Amérique et de la Russie de se retirer, par exemple, du Traité sur les forces nucléaires à portée intermédiaire, mais aussi dégradée par le déploiement de capacités de missiles ou de forces russes supplémentaires en Biélorussie, pour ne citer qu'un autre exemple.
Voilà les principales conclusions du sommet qui vient de s'achever. Il s'est également terminé par un mandat que nos collègues nous ont confié. En substance, ils nous ont demandé, conjointement avec le Premier ministre STARMER, de co-piloter cette coalition et de coordonner ensemble les initiatives et les comptes-rendus afin de maintenir notre élan. Donc, avec le Premier ministre STARMER, nous assumerons cette co-responsabilité du pilotage de cette coalition d'action pour une paix solide et durable, ce qui signifie que dès la semaine prochaine, nos conseillers diplomatiques lanceront plusieurs initiatives et poursuivront la mise en œuvre des décisions prises, de même que nos chefs d'état-major des armées, conjointement, pour agir sur la base de la mission et des mandats que je viens d'indiquer.
Je vais maintenant répondre à vos questions.
Journaliste
Vous parliez de ces forces de réassurance. Il me semble que vous en parliez au conditionnel. Pouvez-vous nous dire ce qui a été décidé exactement aujourd'hui sur ce sujet ? Le principe de l'envoi de forces européennes de réassurance ou de forces des États membres de l'OTAN ou des alliés de l'Ukraine a-t-il été acté aujourd'hui ? Y aura-t-il, en tout état de cause, lorsqu'un accord de paix sera conclu, une force de réassurance pour l'Ukraine ? La France y participera-t-elle et de quelle manière ? A-t-il également été décidé concernant la composante terrestre de ces forces, ou uniquement aérienne ? Ou est-ce encore à discuter en fonction de la réponse de la Russie ? Merci.
Emmanuel MACRON
Aujourd'hui, ces forces de réassurance sont une proposition franco-britannique. Elle est approuvée par le Royaume-Uni et la France. Elle est souhaitée par l'Ukraine. Et elle est également approuvée par plusieurs États membres qui ont exprimé le souhait de la rejoindre. Elle ne bénéficie pas aujourd'hui d'un soutien unanime, et c'est connu. D'ailleurs, nous n'avons pas besoin d'unanimité pour cela. Donc, comment allons-nous préparer les choses ? Par la mission confiée aux deux chefs d'état-major des armées, britannique et français. Ils constitueront une équipe qui se rendra et travaillera avec l'équipe ukrainienne. Les Ukrainiens nous diront précisément où sont leurs besoins. J'en ai discuté hier avec le président ZELENSKY. Ils ont une vision très claire des besoins et des zones critiques où ils souhaitent déployer ces forces de réassurance. Ce sont donc ces échanges entre militaires qui détermineront les lieux, le nombre de forces pour que ce soit crédible, et les capacités. À ce jour, rien n'est exclu, et nous envisageons des composantes navale, aérienne et terrestre.
Mais vous l'avez bien compris, nous appelons cela des forces de réassurance, et elles ne remplacent ni les forces de maintien de la paix sur la ligne de contact, ni l'armée ukrainienne que nous souhaitons voir forte. Ces forces de réassurance feront partie du paquet qui sera discuté. Et l'armée ukrainienne et les forces de réassurance — aujourd'hui la Russie s'y oppose, car la Russie a toujours dit qu'elle ne voulait même pas d'une armée ukrainienne. Donc, je vous assure, l'accord de la Russie n'existe pas.
Je vous assure également que notre conception du droit international est que ce n'est pas la Russie qui décidera de ce qui se passe sur le territoire ukrainien. Donc c'est bien acté, et nous allons avancer et travailler là-dessus. Et donc, il y aura bien une force de réassurance avec plusieurs pays européens qui se déploieront.
Journaliste
Bonjour, Monsieur le Président, ma question : souhaitez-vous que la Chine joue un rôle plus actif dans les futures négociations de paix et dans le soutien au cessez-le-feu, ainsi que dans la reconstruction de l'Ukraine après la guerre ? Et également, le ministre des Affaires étrangères a commencé aujourd'hui sa visite en Chine. La question ukrainienne est-elle le point central de cette visite ? Et qu'attendez-vous de cette visite, s'il vous plaît ? Merci.
Emmanuel MACRON
Merci beaucoup. J'ai effectivement demandé au ministre des Affaires étrangères de se rendre en Chine pour échanger, d'abord, sur de nombreux sujets bilatéraux, ils sont nombreux, et sur les grandes questions internationales. L'Ukraine est l'une des questions prioritaires parmi ces grands sujets internationaux. Et pour ma part, je souhaite que la Chine puisse effectivement jouer un rôle actif. Et compte tenu de la qualité de son dialogue avec la Russie, compte tenu de l'initiative de paix qu'elle a portée avec le Brésil il y a quelques mois...